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索 引 号:paq/bgs-20190530-062 主题分类:通知 公开日期:20190515
发布机构: 政府办公室 主题词: 通知 文  号: 平政办〔2019〕76号
作者:平安区   来源:本站   点击量:   创建时间:2019-05-15

平政办〔2019〕76号 

海东市平安区人民政府办公室

关于转发海东市平安区开展质量提升行动实施方案的通知

各乡镇人民政府,区直各单位:

现将《海东市平安区开展质量提升行动实施方案》转发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

海东市平安区人民政府办公室

                       2019年5月15日


海东市平安区开展质量提升行动实施方案


为贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》、全省质量发展大会精神及《海东市开展质量提升行动实施方案》要求,为全面实施质量强区战略,持续推动全区经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高供给体系质量,现提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省十三次党代会、省委十三届三次、四次全会精神,坚持新发展理念,深入贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”战略部署,坚持质量第一、效益优先,扎实开展质量提升行动,为奋力打造新型工业化、城镇化、农业现代化新平安奋斗目标奠定坚实的质量基础,不断提升城市品质。

(二)基本原则。

1.坚持质量第一的价值导向。立足高质量发展,牢固树立质量第一的强烈意识,坚持优质发展、以质取胜,全面实施质量强区战略,着力形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人共享质量的良好氛围。

2.坚持满足需求的根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点,全面提高产品、工程、服务和环境质量水平,促进质量发展成果全民共享,增强人民群众的质量获得感。

3.坚持企业主责的基本要求。弘扬企业家精神和工匠精神,提高全员质量意识和质量素养,加强全面质量管理,提升全过程质量控制水平,增强企业核心竞争力和品牌影响力,促进全区特色优势产业发展。

4.坚持改革创新的方法途径。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,完善促进质量提升的体制机制。深入实施创新驱动发展战略,切实提升质量创新能力,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。

二、全面提升质量水平

践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕生态强区,瞄准高原特色优势产业,着力培育一批展示“品质平安”形象的产业和品牌,在重点突破中推进平安经济高质量发展。

(一)增加农畜产品优质供给。认真开展“农业质量年”活动,着力提高农畜产品质量和效益,率先建立农产品质量安全追溯体系(责任单位:区农业农村和科技局)。以油菜、马铃薯、蔬菜、畜禽养殖、饲草、小杂果,加快构建现代农业体系,开展 “公司+农民专业合作社+家庭农场+小农户”产业化联合体试点(责任单位:区农业农村和科技局)。突出优质、安全、绿色导向,建立完善全区农牧业绿色发展标准体系,加大农业标准化生产技术示范推广。推行种养殖清洁生产,强化农业投入品监管,严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥施用,化肥施用年下降2.92%,农药施用年下降5.3%。全区主要农畜产品安全监测合格率稳定在98%以上(责任单位:区农业农村和科技局、市场监督管理局,列第一位者为牵头部门,下同)。加强粮食安全日常监督管理,严格按照粮油储存安全和生产管理规定,明确各环节目标责任,确保粮食质量安全(责任单位:区发展和改革局)。开展食品质量提升示范行动,全面实施良好生产规范,推进传统主食工业化、标准化工产(责任单位:区市场监督管理局)。全面实施并严格执行药品经营企业管理规范(GSP),充分利用风险分级管理和多部门联合惩戒等多种措施,强化对企业监管,落实主体责任(责任单位:区市场监督管理局、区工业商务和信息化局)。

(二)促进优势产业提质升级。在传统优势产业方面,严格按照国标(GB)以及省标(QB)执行,加快建筑材料产业标准化和质量提升,持续推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,开展标准化良好行为企业创建和评比活动(责任单位:区工业商务和信息化局、市场监督管理局)。鼓励矿产资源综合勘查、评价、开发和利用,推进绿色矿山、绿色矿业和循环经济标准化试点示范(责任单位:区工业商务和信息化局)。积极推动金属冶炼、建筑材料、农副加工三大传统产业转型升级,支持铁合金、碳化硅等行业整合重组和产能置换,淘汰落后产能。围绕战略新业,着力培育壮大富硒产业和旅游业为主的服务产业(责任单位:区发展和改革局、区工业商务和信息化局)。

(三)持续改善生态环境质量。坚持不懈推进“三绿”建设,切实提高国土绿化的质量和效益(责任单位:区林业草原局)。下大力气重点抓好河湟流域禁养区内养殖场的关停、搬迁、整改达标工作(责任单位:区农业农村和科技局)。加强大气污染联防联控,开展城市扬尘综合整治,严控PM2.5和PM10指标实现只减不增(责任单位:区生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、市场监督管理局)。全面落实“河长制”,确保湟水河出区断面Ⅳ类水质达标率达到83.3%以上,Ⅲ类水质达标率达到50%以上(责任单位:区水务局)。

(四)稳步提升高原工程质量。深入推行“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量管理体制,全面落实工程参建各方主体质量责任和质量终身责任制(责任单位:区住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理综合执法局、水务局)。严格执行基本建设程序,强化全过程质量监管,完善工程质量管控体系,着力提高勘察设计水平,加强原材料、中间产品和工程实体质量检测,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化,落实工程质量抽查巡查、建设质量工作考核制度(责任单位:区住房和城乡建设局、交通运输局、水务局)。扎实推进智慧城市建设,启动海绵城市建设,发展绿色节能建筑(责任单位:区发展和改革局、住房和城乡建设局)。实施乡村振兴战略,加强农村改房、改路、改水、改厕等基础设施建设,落实标准化全寿命统筹设计、施工和精细化管理,努力建设美丽乡村和特色小镇(责任单位:区发展和改革局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、文体旅游广电局、农业农村和科技局、新农村建设服务中心、卫生健康局)。全区重点建筑工程、重大水利工程、重点交通工程验收通过率达到100%。确保全区一般工程实体质量合格率达到90%以上(责任单位:区住房和城乡建设局、交通运输局、水务局)。实施厕所革命三年行动计划,计划在全区城乡建设各类公厕268个,改造农户厕所1475个(责任单位:区发展和改革局、区住房和城乡建设局、财政局、卫生健康局、新农村建设服务中心、民政局、民宗局、文体旅游广电局、教育局、工业商务和信息化局)。

(五)打造现代高品质服务业。推动生产性服务业专业化发展,加强标准化、信息化、集约化建设,着力加快园区物流、电子商务发展,建立有效监管方式,确保“线上线下”同质(责任单位:区交通运输局、发展和改革局、工业商务和信息化局)。推进银行、金融、保险、法律等高端服务业标准化服务试点示范(责任单位:海东银监局、海东保险行业协会、区金融办、市场监督管理局)。培育发展计量、标准、认证认可、检验检测等高技术质量服务业(责任单位:区市场监督管理局)。推动生活性服务业高品质发展,继续推进国家级居家和社区养老服务、医养结合服务试点工作,以“双万”养老工程为引领,为城乡老人提供养老服务(责任单位:区民政局)。加快义务教育、医疗保障服务体系建设,提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平(责任单位:区民政局、教育局、卫计局、人力资源和社会保障局)。提高供电、供气、供水服务质量和安全保障水平,推进精细化、规范化管理,提升优质公共服务供给能力(责任单位:区住房和城乡建设局、工业商务和信息化局、区电力公司、水务局)。

(六)做大做强文化旅游业。坚持全域旅游理念,加快编制平安区全域旅游发展总体规划。持续推动 3A级景区发展,加快3A级景区创建工作(责任单位:区文体旅游广电局)。开展旅游服务质量提升行动,建设旅游服务质量标准体系,健全服务质量监管体系,建立以诚信评价、风险监测等制度为核心的服务治理体系,打造诚信经营、文明旅游环境,提升宾馆、餐饮、旅行社、景区、导游等旅游重点环节服务质量,试点开展旅游服务满意度调查(责任单位:区文体旅游广电局、市场监督管理局)。开展“旅游+”行动,推动河湟等民族文化特色产品、乡村旅游新业态发展,促进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化(责任单位:区文体旅游广电局、农业农村和科技局)。以环湖赛、夏宗寺花儿会、中国青海海东“富硒杯”世界拳王争霸赛、海东市平安区中国传统弓射箭赛等赛事活动为载体、发展文化体育旅游品牌、拓展全域文化旅游新空间(责任单位:区文体旅游广电局)。

(七)培育壮大海东特色品牌。建立以市场为导向的品牌培育、评价和管理体系,制定品牌培育规划和推进措施,围绕新能源新材料、信息产业、三大新兴产业创建一批具有自主知识产权和核心竞争力的平安品牌(责任单位:区发展和改革局、工业商务和信息化局、市场监督管理局)。在各工业集中区大力培育区域品牌,积极申报“三品一标”农产品,打造一批良好农业规范认证、生态原产地产品保护、地理标志保护产品、质量安全和知名品牌创建示范区(责任单位:区工业商务和信息化局、农业农村和科技局、市场监督管理局)。引导各类组织和企业树立精品意识,争创中国质量奖、“中华老字号”“中国商标金奖”中国驰名商标和青海省质量奖(责任单位:区工业商务和信息化局、市场监督管理局)。开展好“中国品牌日”活动,加强品牌保护和宣传,严厉打击生产、销售、使用假冒品牌违法行为(责任单位:区发展和改革局、市场监督管理局、区委宣传部、工业商务和信息化局、农业农村和科技局)。

三、主要提升措施

(一)加强全面质量监管。落实企业质量主体责任,自觉履行质量法定义务,加强全员、全方位、全过程质量管理(责任单位:区工业商务和信息化局、市场监督管理局)。支持企业针对决策者、经营者、管理者、生产者分类开展质量管理培训,提高企业质量创新创业能力,实现企业质量水平整体提升(责任单位:区工业商务和信息化局、市场监督管理局)。弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业专注品质、追求卓越(责任单位:区总工会、区妇联、团区委、区人力资源和社会保障局、工业商务和信息化局)。全面深化工业产品生产许可(责任单位:区市场监督管理局)。“双随机一公开”监管等重点领域改革,加强事中事后监管(责任单位:区质量工作联席会议成员单位)。加强质量法治宣传,推进环境质量、工程质量、服务质量、农产品质量、工业产品质量、食品药品、特种设备等领域的普法工作(责任单位:区司法局、农业农村和科技局、文体旅游广电局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局、市场监督管理局)。实行市场监管综合执法,促进行政执法与刑事司法衔接,开展质量问题专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为,加大监管处罚力度,切实规范和维护市场秩序(责任单位:区公安局、检察院、区质量工作联席会议成员单位)。加强农产品特别是输入型农产品质量安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”(责任单位:区农业农村和科技局、市场监督管理局)。建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游综合监管机制,严厉打击旅游市场秩序的违法违规行为,净化旅游消费环境(责任单位:区文体旅游广电局)。

(二)实施质量攻关工程。围绕金属冶炼、建筑材料产业开展质量状况调查,组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案(责任单位:区质量工作联席会议成员单位)。鼓励企业积极探索研究质量提升前沿技术,开展重点行业工艺优化行动,组织质量提升关键技术攻关,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料(责任单位:区工业商务和信息化局)。加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用,推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备(责任单位:区工业商务和信息化局)。

(三)推动质量全民共治。推进以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局(责任单位:区质量工作联席会议成员单位)。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入推进文明海东建设,建立以企业信用和个人信用为主体的良好信用环境,完善征信体系、监督体系、惩处体系,使诚信意识、信用观念、信用道德深入人心,努力打造“诚信平安”(责任单位:区质量工作联席会议成员单位)。进一步健全企业质量信用体系,推动企业发布质量信用报告,完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,优化质量信用等级评价机制,发布质量失信“黑名单”(责任单位:区市场监督管理局、发展和改革局)。强化社会和舆论监督,引导媒体加大对质量失信、违法行为的曝光力度(责任单位:区质量联席会议成员单位)。

(四)夯实质量基础设施建设。统筹规划市、区二级质量基础设施建设,推进信息共享、业务协同,保持质量基础设施的系统完整(责任单位:区财政局、市场监督管理局、编办)。围绕社会热点、焦点问题,加大计量专项监督检查力度,努力维护良好市场计量秩序。根据经济发展的计量需求,有效利用社会资源,完善社会公用计量标准体系的建设,优先考虑区域产业发展急需计量标准的建设(责任单位:区市场监督管理局)。全面实施标准化战略,深化标准化综合改革,推动地方标准的制修订,培育发展团体标准,全面实施企业标准自我声明公开和监督制度,有效发挥标准引领作用(责任单位:区市场监督管理局)。持续推行质量管理体系认证,实行统一的绿色产品标准、认证、标识体系(责任单位:区市场监督管理局、工业商务和信息化局、农业农村和科技局、住房和城乡建设局)。助推产业健康发展,质量稳步提升(责任单位:区发展和改革局、财政局、农业农村和科技局、市场监督管理局)。

四、保障措施

健全质量工作体制机制,落实质量工作责任制,明确质量目标任务,改革完善质量发展政策和制度,强化质量工作领导,凝聚各方力量,走出一条具有平安特色的质量发展道路。

(一)加强党对质量工作的领导。建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,各级党委、政府要将质量工作摆到重要议事日程,将质量工作纳入国民经济和社会发展规划,加强质量管理和队伍能力建设,严格落实质量工作责任制,强化政府质量监管职责(责任单位:各乡镇党委、政府,质量工作主管部门)。区政府成立质量工作领导小组,统筹领导质量强区战略实施、研究制定质量方针政策、协调解决质量工作重大问题,领导小组办公室设在区质量工作主管部门(责任单位:区市场监督管理局)。区委、区政府每两年召开一次全区质量大会(责任单位:区政府办公室、区市场监督管理局)。

(二)强化质量工作考核。完善质量分级考核机制,将质量安全和质量发展纳入各级人民政府绩效考核评价内容,作为党委、政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据(责任单位:区考核办、区市场监督管理局)。

(三)加大财政金融扶持力度。完善质量发展经费多元筹集和保障机制,财政部门根据质量提升工作实际需求,给予经费保障(责任单位:区财政局)。鼓励和引导社会资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设(责任单位:海东市银保监局、海东市保险行业协会)。构建优质优价的政府采购机制,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素,鼓励银行、企业和社会资本对标准升级、质量提升、专利研发等提供便利的金融服务和资金支持(责任单位:区财政局、区发展和改革局、人行海东中心支行、金融办、市场监督管理局)。

(四)完善质量人才教育培养体系。将质量教育纳入全民教育体系,加强中小学质量教育,开展质量主题实践活动,增强中小学生质量意识(责任单位:区教育局、市场监督管理局)。加强各级专业学校质量相关学科、专业、课程和师资队伍建设,将质量相关学科、专业纳入教育课程,大力培养高层次质量管理人才和技术人才(责任单位:区教育局、人力资源和社会保障局)。依托“中端和初级人才培养计划”,推广现代学徒制和企业新型学徒制,培育质量职业技能人才和行业能手(责任单位:区人力资源和社会保障局、工业和商务局、总工会)。发挥各级工会、共青团和妇联组织作用,广泛开展劳动竞赛活动,提升群众性质量活动和先进管理模式的推广应用(责任单位:区总工会、妇联、团区委、区工业商务和信息化局、人力资源和社会保障局)。

(五)加大质量宣传力度。持续开展质量强区活动,把质量发展纳入区委党校教学计划,让质量第一成为各级党委和政府的根本理念,成为领导干部工作责任,成为全社会的价值追求和时代精神(责任单位:区委党校、组织部、宣传部)。加强质量宣传,媒体开设质量工作专题专栏,宣传党和国家质量工作方针政策、质量提升的生动实践、重大成就和先进典型(责任单位:区委宣传部、文体旅游广电局)。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容,借助“国际消费者权益日”“5.20世界计量日”“质量月”等重要宣传活动,讲好质量故事,推介质量品牌,唱响质量发展主旋律,努力形成“人人关心质量、人人享受质量”的良好社会氛围(责任单位:区委宣传部、文体旅游广电局、市场监督管理局)。



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