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索 引 号:paq/bgs-20190508-001 主题分类: 公开日期:20190508
发布机构: 政府办公室 主题词: 文  号: 平政办〔2019〕57号
作者:平安区   来源:政府办   点击量:   创建时间:2019-05-08

平政办〔2019〕57号

海东市平安区人民政府办公室

关于转发海东市平安区六座水库大坝

安全管理应急预案的通知


平安镇、三合镇、古城乡、沙沟乡、石灰窑乡、巴藏沟乡人民政府,区政府各相关单位:

区水务局拟定的六座水库(六台水库、西岔湾水库、法台水库、干沟水库、清泉水库、下星家水库)安全管理应急预案已经区政府研究同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

海东市平安区人民政府办公室

2019年4月28日

六台水库大坝安全管理应急预案

一、总则

1.1预案编制目的

为规范六台水库大坝安全管理,做好六台水库工程突发事件应急处置工作,保障人民生命财产安全,促进社会稳定和经济发展,特编制《六台水库大坝安全管理应急预案》。

1.2预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《青海省水库大坝安全管理办法》等有关法律、法规,制定本预案。

1.3预案适用范围

《六台水库大坝安全管理应急预案》适用于六台水库影响范围内突发事件的预警、控制和应急处置。

1.4预案编制原则

⑴贯彻“以人为本”原则,体现风险管理理念,尽可能避免或减少损失,特别是生命损失,保障公共安全。

⑵按照“分级负责”原则,实行分级管理,明确职责与责任追究制。

⑶强调“预防为主”原则。通过对六台水库大坝可能突发事件的深入分析,事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

⑷突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达,形成书面文件。

⑸力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

⑹实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订,不断补充完善。

1.5突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的,可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害,危及公共安全的紧急事件,一般包括:

(1)自然灾害类:如洪水、地震、地质灾害等。

(2)事故灾难类:如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情;工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情;影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

(3)社会安全事件类:如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

(4)其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

按生命损失分级标准,Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。

按社会环境影响分级标准,Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人;重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施;河道形态为河道改道;人文景观为世界级人文景观遭破坏;工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库.Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1~100万人;城镇是地、区级市或城区;重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业;文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品;河道形态为一般河流改道;工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源。Ⅲ级是指社会环境风险人口大于0.01~1万人;城镇是乡镇政府所在地;重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业;文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品;河道形态为一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏;人文景观为省级人文景观遭破坏;工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源。Ⅳ级是指社会环境风险人口小于0.01万人;城镇是乡村和散户;重要设施为一般性;文物古迹艺术珍品为区级重点文物古迹、艺术珍品;河道形态为一般河流遭受一定破坏;人文景观为自然景观遭轻微破坏;工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染源。

二、水库大坝概况

2.1流域和社会经济概况

2.1.1自然地理概况。六台水库位于平安区白沈沟流域的西沟上游六道沟内,距区城30km,工程主要承担古城乡、沙沟乡、平安镇16000亩水浇地的灌溉任务。白沈沟属湟水一级支沟,集水面积为279km2,沟道长度35.5km,年均流量Q=0.942m3/s,干流长10.4公里,平均比降47.4‰,多年平均年径流量2973万m3,主要支流有东沟和西沟,在石沟沿村汇合,汇入湟水。

2.1.2社会经济概况。水库下游有古城乡、沙沟乡、平安镇部分村庄5663户,人口16741人的安全及区乡公路。影响下游耕地16000亩。水库下游河段沿岸地形平缓,但大部分河段尚能渲泄下泄洪水。

2.2工程和水文概况

2.2.1水库水文基本情况。平安区属于高原干旱大陆性气候,气温垂直变化明显,昼夜温差较大,年温差较小,光热充足,太阳辐射强,日照时间长,冬季寒冷而漫长夏季凉爽而短促,冬春大风多,夏秋有时有雷暴、冰雹。据平安镇气象资料:平安区多年平均气温6.4℃,极端最高气温34.8℃,极端最低气温-23.7℃,多年平均日照时数2880.8h,无霜期150天;降雨大部分集中在5--9月,年总蒸发量1419--1916mm,相对湿度57%,降雨量占全年总量的81—87%,在7-8月份最大,是我省降水量较多的地区;年平均风速1.6m/s,风向多为东风;冻土层一般为0.9m,最大冻土深度1.5m。

2.2.2水库大坝基本情况。

2.2.2.1水库工程概况。平安区六台水库位于平安区白沈沟流域的西沟上游六道沟内,距区城30km,工程主要承担古城乡、沙沟乡、三合镇16000亩水浇地的灌溉任务。水库建成于2003年6月,是以灌溉为主的拦河式四等小(一)型水库,主要建筑物工程等级为3级,水库洪水采用50年一遇设计标准和500年一遇校核标准,大坝坝型为壤土心墙砂壳坝。水库引白沈沟流域西沟上游的六道沟水,控制流域面积8.16km2,沟道长7.0km。水库设计总库容302.0万m3,防洪库容43.0万m3,兴利库容243.2万m3,死库容15.8万m3。坝顶高程3006.70m,坝顶长162.0m,坝顶宽6.0m,最大坝高51.7m,正常蓄水位3002.9m,设计洪水位3004.8m, 校核洪水位3005.63m,死水位2974.0m。水库枢纽主要由大坝、溢洪道、导流洞及启闭塔组成。

2.2.2.2工程运行管理情况。六台水库总库容302万m3,设计灌溉面积16000亩,为四等小(一)型水库,六台水库建成以后归平安区水务局管理使用,水务局设大红岭管理所管理水库,配备管理技术人员15人,负责水库的正常运行管理、上坝道路及引水渠的维护,具有明确的管理职责及合理的调度计划。六台水库设计为年调节。

2.2.2.3工程运行管理条件。为了确保工程安全,充分发挥工程效益,建立了六台水库安全运行规章制度。主要包括:值班制度、控制运用制度、大坝养护维修制度、工程养护与维修制度、大坝安全检查制度、巡视检查制度等。

2.2.2.4洪水调度方案

⑴正常洪水调度方案。

①工程有关技术指标

a汛中限制水位3000.3m,为7月1日至9月30日其间控制的蓄水位。允许超蓄水位0.5m,即7月份发生过较大暴雨的情况下,允许8月l日后控制的水位,是一种特定情况下允许在8月1日提高的汛限水位。

b警戒水位3004.8m,校核洪水位3005.63m。

②正常洪水调度

a雨前水位低于汛限水位3000.3m,预计雨后水位不超过汛限水位的情况下,不泄洪。

b雨前水位已达汛限水位3000.3m,预计雨后最高水位可能达到3004.8m,下游河道安全行洪。

⑵非常洪水调度

①警戒洪水:雨前水位己达到汛限水位3000.3m,库水位达到警戒水位3004.8m时,抢险队上坝,做好抢险准备,通知水库下游淹没范围内的群众做好转移准备。

②雨前水位己达到汛限水位3000.3m,预计最高库水位可能达校核洪水位3005.63m。当库内水位达到校核洪水时,通知下游淹没范围内的群众立即转移。

⑶超标准洪水对策和抢险措施。雨前水位己达到汛限水位3000.3 m,抢险人员要在库水位到达警戒水位3004.8m时上坝,做好抢险准备。当库内水位达到校核水位3005.63m,天气继续降雨,抢险队在坝顶抢筑子堰,确保大坝安全。

2.3水情和工情监测系统概况

2.3.1水库水情监测系统

水库流域设有水雨情自动观测系统1台。

报汛方式:人工电话报汛。

2.3.2水库大坝安全监测系统

观测方式:人工观测

六台水库运行过程中大坝的观测项目主要采取以下两种方式进行监测:

巡视检查:包括对坝体、坝基、输水涵洞、闸阀等的日常管理和一般巡视检查。

水位尺观测:使用水位尺观测库水位,平时观测时间为每3天观测一次,汛期一天一次或随雨情随时观测,水库放水时用闸阀开度控制出流量。

水库自建设运行以来还未因洪水、地震及地质灾害等原因,造成重大工程险情及下泄洪水对下游造成损失。

2.4历次病险症状及处置情况

六台水库自运行以来未出现过病险情况。

三、突发事件分析

3.1工程安全现状分析

3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素

(1)超标准洪水

⑴根据《水利水电工程设计洪水规范(SL44-2006)》规定,超过1000年一遇的洪水为超标准洪水。

⑵超标准洪水可能导致水库工程出现的险情

①水库溢洪道超设计流量时,洪水漫溢溢洪道,严重冲刷大坝下游坡脚,危及大坝安全。

②入库流量远大于出库流量,洪水不能及时下泄,库水位急剧升高,最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。

③由于高水位作用,大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。

④输、泄水建筑物荷载超过设计安全值,导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等,危及工程安全。

(2)工程隐患。可能存在隐患:一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等;二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等;三是输水洞(管)出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患。

(3)地震灾害。查2001年《中国地震动参数区划图》知,水库坝区地震动力加速度为0.1,相应地震基本烈度为7度。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值0.1时,水库枢纽工程可能发生的险情为:一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情,二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情,三是溢洪闸闸门或起闭机发生变形,导致泄洪闸启闭不灵等险情。

(4)上游大体积漂移物的撞击事件。由于水库上游山洪暴发等原因,造成大树、木材等大体积漂移物撞击坝体、放水洞、溢洪闸等工程,可导致水库枢纽工程出现断裂、裂缝、变形等重大险情;还可能堵塞溢洪道、放水洞。

(5)战争及恐怖事件。若发生战争及恐怖袭击,水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏,可能导致溃坝,或造成交通、通讯、电力中断,使水库处于瘫痪状态,无法有效地组织抗洪抢险。

(6)其它。水库水面宽阔,遇较强季风,造成风浪冲刷淘空坝前护坡石,大坝心墙失去有效保护并遭风浪淘蚀,危及大坝安全。

3.1.2险情的种类及发生的部位和程度(详见表一)

序号

险情种类

出险部位

险情等级

I级(重大险情)

II级(较大险情)

III级(一般险情)

1

渗漏

大坝

渗较多浑水,且出逸点高

渗较多清水,略有浑水,出逸点较高

渗较少清水,出逸点不高

2

漏洞

大坝

漏水量大,浑浊度高

漏清水量较少,浑浊度较低

漏清水量少,清水

3

塌坑

大坝

经鉴定,与渗水、漏洞有直接关系,或坍塌持续发展、坍塌体积较大

背水侧有渗漏情况,坍塌不发展或坍塌体积较小

背水侧无渗漏情况,坍塌不发展或坍塌体积较小

4

裂缝

大坝

贯穿性的横缝或滑坡裂缝

未贯穿的横缝或不均匀沉陷裂缝

长度较长的纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝

5

滑坡

大坝

大面积深层滑坡

较大面积的深层滑坡

小范围浅层滑坡

6

风浪淘刷

大坝上游护坡

坝前护坡被风浪冲刷淘空,严重坍塌。

坝前护坡被风浪水流冲刷侵蚀或淘空,冲坑面积较大,未形成坍塌

坝前护坡被风浪水流冲刷,出现的冲坑面积较小

7

输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏

输、泄水建筑物与土坝结合部位

输、泄水建筑物出现漏洞

输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏,渗清水,略有浑水

输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏,渗少量清水

8

输、泄水建筑物破坏

输、泄水建筑物

输、泄水建筑物发生显著位移、失稳、倒塌

输、泄水建筑物出现裂缝较宽

输、泄水建筑物出现裂缝较窄

9

闸门及启闭机破坏等

闸门、启闭机等

闸门严重变形损坏,启闭失灵

闸门变形不能启闭

启闭机破坏或钢丝绳断裂

10

决口

大坝

各种形式决口

 

 

11

漫溢

大坝

水面漫过坝顶

 

 

12

洪水

水库

超校核标准的洪水

超设计标准~校核标准(含校核标准)的洪水

设计标准以下的洪水

13

上游大体积漂移物的撞击

枢纽工程

撞击后,发生工程险情中的Ⅰ级险情

撞击后,发生工程险情中的Ⅱ级险情

发现上游大体积漂移物或撞击后发生工程险情中的Ⅲ级险情

14

战争或恐怖袭击

枢纽工程、通讯、电力设施等

袭击枢纽工程,发生工程险情中的Ⅰ级险情

袭击枢纽工程,发生工程险情中的Ⅱ级险情;

袭击枢纽工程,发生工程险情中的Ⅲ级险情;袭击通讯、电力设施

表一        险情的种类以及发生的部位和等级

3.1.3重大险情对水库工程安全的危害程度

(1)渗漏:如不及时抢护,可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等,最终引发溃坝。

(2)漏洞:如不及时抢护,可能发展为塌坑等险情,造成溃坝。

(3)塌坑:此种险情既破坏坝的完整性,又可能缩短渗径,同时伴有渗漏、漏洞等险情发生,有溃坝的危险。

(4)裂缝:纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全;横向裂缝易形成渗水通道,有溃坝危险。

(5)滑坡:根据滑坡的范围,可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动,不及时抢护,危及坝身安全。

(6)风浪淘刷:轻者将坝前护坡冲毁,造成大坝坍塌;重者使坝身遭受严重破坏,有溃坝的危险。

(7)输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏,产生接触渗透破坏,不及时抢护,危及建筑物与大坝安全。

(8)溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏或钢丝绳断裂,造成闸门不能启闭,洪水不能及时下泄,危及大坝安全。

3.2可能突发事件分析

3.2.1根据流域洪水特点、环境变化、工程地质,分析可能存在自然灾害突发事件。

3.2.2根据工程安全现状分析、水库运行管理条件和水平及水库功能,发生事故灾难类突发事件可能大。

根据3.1.1的分析,可能导致水库大坝溃决的主要因素有:超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库塘坝溃坝、上游大体积漂移物的撞击事件、战争及恐怖事件和其它等因素。六台水库大坝为壤土心墙砂壳坝,坝顶长162m,溃坝形式主要包括:坝体渗漏导致大坝失稳溃坝和遇超标准洪水漫顶溃坝。

3.2.3根据水库地处位置,社会经济发展环境与动态,发生社会安全事件突发事件可能小。

3.2.4根据有关要求,进行溃坝洪水分析,确定下游保护范围和保护对象,保护范围为古城乡、沙沟乡、平安镇部分村庄5663户,人口16741人的安全、16000亩耕地及区乡公路。

3.2.5水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围

影响范围:古城乡、沙沟乡、平安镇部分村庄5663户,人口16741人的安全、16000亩耕地及区乡公路。

3.3突发事件的可能后果分析

3.3.1溃坝洪水分析。水库的设计洪水标准为50年一遇洪水设计,500年一遇洪水校核,如遇超标准洪水或其他自然灾害重大突发事件造成水库工程的危险,发生洪水将对下游古城乡、沙沟乡、平安镇部分村庄5663户16741人、16000亩耕地及区乡公路的安全造成威胁。

3.3.2突发水污染事件后果分析。水库下游厂矿企业相对较少,分析突发水污染事件的发生可能性较小。

3.4可能突发事件

六台水库超限蓄水和超标准洪水的大暴雨、特大暴雨可能发生突发事件,这将作为六台水库应急处置的主要目标。

四、应急组织体系

4.1政府

按照分级负责、属地管理的原则,平安区人民政府为六台水库大坝突发事件应急处置的责任主体。其职责如下:

(1)确定水库大坝突发事件的各职能部门职责、责任人及联系方式;

(2)组织协调有关职能部门工作。

4.2水行政主管部门

平安区水务局作为水行政主管部门其主要职责如下:

(1)主要领导参加应急指挥部;

(2)协助政府建立应急保障体系;

(3)参与并指挥预案的演习;

(4)参与预案实施的全过程;

(5)参与应急会商、完成应急指挥机构交办的任务。

4.3水库主管部门或业主

平安区水务局是六台水库主管部门,其主要职责如下:

(1)筹措编制预案的资金;

(2)负责预测与预警系统的建立与运行;

(3)组织预案的演习;

(4)参与预案实施全过程;

(5)参与应急会商;

(6)完成应急指挥机构交办的任务。

4.4水库主管部门

六台水库管理所是水库直接的管理单位,其主要职责如下:

(1)贯彻执行有关方针政策和上级主管部门的指示。

(2)掌握并熟悉本工程的规划、设计、施工和管理运用等资料,以及上、下游和灌区生产与水库运用有关的情况。

(3)负责水库大坝坝顶、坝面、及其设备、附属设备的清洁保养、日常维护和检查巡视。

(4)制定合理的工程调度计划,确保下游用水要求和工程效益的发挥。

(5)定期对工程的运行情况做出评价,发现问题及时处理维修,重大问题及时上报水务局并提出处理意见。

(6)负责放水设施等设施的日常维护和操作。

(7)负责水库大坝渗漏、沉降、位移的测量、检查,做好记录并留档。

(8)严格执行区防汛办等部门下达的调度命令。

(9)负责水库水位、出入库流量的监测和记录,记录并上报区防汛办。

(10)负责水库大坝防火、防盗及安全保卫工作。

(11)汛期配合相关部门做好防汛、渡汛工作,非汛期做好水位监测和防汛记录。

(12)防治库区水土流失、做好环境绿化工作。

(13)建立健全各项档案、编写大事记。

(14)完成上级交办的其他工作。

4.5应急指挥机构

总   指   挥:汪源来    区委副书记、区政府区长

副 总  指 挥:方顺学    区委常委、区人武部政委

严海英    区政府副区长

马海良    区应急管理局局长

李启栋    区水务局局长

指挥部成员单位:区政府办公室、区应急管理局、公安局、水务局、财政局、住房和城乡建设局、环境生态局、卫生健康局、气象局、教育局、交通运输局、发展和改革局、民政局、自然资源局、农业农村和科技局、供电公司、海东电信公司等17个单位负责人为抢险救灾指挥部成员。区应急管理局局长兼任办公室主任、区水务局局长兼任办公室副主任。

4.5.1职责

4.5.1.1总指挥职责:

(1)对六台水库大坝安全管理应急救援负总责,统一指挥抢险救灾工作。

(2)制定六台水库大坝突发灾难性事故工作方针、政策。

(3)落实各乡镇、各部门的职责,解决抢险救灾经费和物资等问题。

(4)掌握六台水库大坝安全管理应急事故情况,及时做出部署,全权指挥,统一调度全区抢险救灾工作。

4.5.1.2副总指挥职责

(1)协助总指挥工作。对全区抢险、救灾、安置工作负直接责任。

(2)负责六台水库大坝安全应管理急事故抢险救灾指挥调度;落实上级指挥部的命令、通知。

(3)贯彻执行区指挥部命令、紧急通知及工作安排。

(4)落实水库大坝突发灾难性事故抢险各项措施。

(5)根据上级指挥部命令和险情发展需要及时协调各方面力量投入巡堤查险、抗洪抢险、救灾安置工作。

(6)负责抢险物资、车辆、设备的调集。

(7)对各自所包河堤、水库、地质灾害点及部门的抗洪抢险工作负总责,从汛前准备、巡堤查险、抗洪抢险、物料供应实行一包到底。

(8)负责安排所包区域内乡镇、部门单位开展安全检查、水毁恢复、巡堤查险、抢险救灾等工作,组织协调各级领导、干部群众参加抗洪抢险。

(9)负责淹没区域内群众的撤离安置工作。负责抢险救灾治安保卫工作。

4.5.1.3六台水库大坝安全管理应急救灾办公室职责:

承办日常工作,组织六台水库大坝安全管理应急工作;组织实施有关抢险救灾工作的方针政策贯彻。

(1)负责拟定水库大坝应急救援计划和保障方案。

(2)组织、检查水库应急救援预案的编制、审查和备案工作;监督指导水库管理单位完善应急救援体系;检查督促落实各项应急事故的防范措施和应急救援准备工作。

(3)根据事发地报告的情况,迅速查明水库安全管理应急事故性质、类别、影响范围等基本情况,会同有关专家判断事故后果和可能发展的趋势,制定抢险与救援方案,提出水库大坝下游影响范围内人员是否撤离及其方案,并组织实施。

(4)负责协调全区范围内急征用、调配施救物资、设备、车辆、人员。

(5)负责协调施救、警戒保卫、医疗救护、后勤保障和善后处理等各项工作。

(6)配合事故调查处理工作,向调查组提供事故有关情况、资料和事故调查所需的物品。

(7)负责事故情况和救援信息的发布。

(8)组织检查应急救机构的应急准备工作情况,根据事故类别和行业应急救援预案,组织成立专家组,建立全省应急救援联络员制度,分析预测重、特大事故风险,及时发布预警信息。

(9)适时上报,并发布启动和解除水库安全管理应急事故应急救援预案命令。按照本预案程序,统一组织、指挥、协调各部门对突发事故现场实施紧急救援,防止事故蔓延、扩大。

(10)统一指挥现场施救队伍,指挥现场抢险救灾、伤员救治及转移行动。

(11)紧急情况下,协调驻军参与应急救援工作。

(12)核实现场人员伤亡和财产损失情况。

(13)协调有关部门及单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生产、生活秩序等善后处理工作。

4.5.1.4各乡镇人民政府职责:

(1)古城乡、沙沟乡、平安镇乡镇长担任六台水库大坝突发灾难性事故救灾总指挥,对辖区内的突发灾难性事故工作负总责。乡镇党委书记负责群众的撤离和安置工作。

(2)负责制定并组织实施本辖区抢险撤离及安置方案、防御地质灾害方案、防御恐怖袭击方案、水库抢险方案。落实各项工作责任制、巡堤查险责任制、24小时值班及领导带班责任制、物料储备责任制。将各项方案、预案、落实的责任制等报区水务局办公室。

(3)落实乡、村、组、部门重点部位包干责任及责任制,并登记造册,报指挥部。

(4)组建抢险队伍,储备抢险物资,水泵等抽水设施,保障抢险救灾工作的有效开展。

(5)完成指挥部下达的其它工作任务。

4.6抢险队伍

4.6.1专业抢险队。专业抢险队是水库防汛抢险的骨干力量,由水库工程管理单位的管理人员组成,平时根据掌握的工程情况,分析工程的抗洪能力,做好抢险准备;进入汛期,要上岗到位,加强工程巡视检查。专业队要掌握工程的养护维修,水库调度及防汛抢险知识,一旦发生险情,专业抢险队全体队员必须在半小时内赶到水库大坝。做到随叫随到,随时准备投入到抢险一线,服从命令,顾全大局。

4.6.2群众抢险队。也称常备队,是水库防汛抢险的基本力量,由水库所在镇村的民兵和青壮年组成,汛前登记造册,做到思想、工具、物料、抢险技术四落实,一旦发生险情,采用广播、电话和相互通知,按规定及时赶到水库管理站听从调遣。另外,库所在村组也要成立转移组、救护组和留守组。当水库大坝出现险情时,要配合专业抢险队共同做好出险重点部位的抢险工作。当水库大坝出现可能溃坝时,负责通知和做好水库下游人员、财产撤离,保证水库下游的人民生命财产安全。

4.6.3人民解放军、武警部队。依据《中华人民共和国防洪法》第四十三条规定,人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务。在水库发生重大危险时,充分发挥主力军的作用,必要时加强防汛抗洪抢险演习,提高抗洪抢险的作战能力,随时做好抗洪抢险的思想准备,保证人民生命财产的安全。

4.7突发事件影响区域的地方人民政府与有关单位

突发事件影响区域的古城乡、沙沟乡、平安镇人民政府其职责为:组织群众参与预案演习、负责组织人员撒离等。

五、预测运行机制

5.1预测与预警

按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强对坝体、坝基和坝肩渗漏点、溢洪道、输水洞等存在安全隐患的部位,每天进行重点巡视检查进行监控,做好风险分析,对水库大坝可能发生的突发事件进行监测和预警。

5.1.1当即将出现洪水时,水库管理单位应实时向局防汛领导小组报告实时雨量、水位、流量和洪水走势,为预警提供依据。

5.1.2防汛领导小组按照实际水情、雨情确定洪水预警级别。

5.1.3在启动溢洪道泄洪预案、防御超标准洪水预案、上下游群众转移预案、紧急撤离预案等预案前,应向上级防汛抗旱指挥部报告,经批准后实施。对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性,预警级别也划分为四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准:

事件严重性(级别):特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)

预警级别:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级

预警级别标识:红色、橙色、黄色、蓝色

当工程出现险情时,白天应在出险处挂旗(按预警级别标识)示警,夜间使用红灯示警。

在水库大坝发生突发事件后,应及时上报应急指挥机构,指挥机构在接到事故报告后,立即启动应急预案,按照有关部门和单位的责任认真开展应急处置工作。

各等级预案内容及措施:

5.1.3.1一般(Ⅳ级)。当区气象台预报流域内有暴雨警报,库区即将发生暴雨时,启动Ⅳ级预案。

(1)防汛领导小组:领导小组主要成员4小时内到岗到位,及时掌握洪水情况,加强实时汛情会商。根据可能发生的险情和抢险要求,做好迎接大洪水的各项准备工作,并根据上级防汛抗旱指挥部的防洪调度指令,安排水库蓄泄,必要时启动相应的保障预案。

(2)防汛抢险队:主要负责人到岗到位,做好相应的抢险、抢修准备工作。

(3)安监机构:作好安全检查工作,特别是大坝的安全检查。

(4)水库管理所:汛期实行24小时值班制,及时收发水情、雨情,根据天气预报、降雨及水库实际蓄水情况做好洪水调度方案;确保正常运行。加强对大坝关键部位特别是坝体的巡视检查和监测;加强大坝安全监测。对放水设施进行全面检查和调试,确保各设备正常运行。

5.1.3.2较大(Ⅲ级)。当气象部门预报流域内有暴雨紧急警报或已经发生暴雨时,启动Ⅲ级预案。

(1)Ⅲ级预案包括Ⅳ级预案的全部内容和工作,在必要时启动相应的保障预案。

(2)防汛领导小组:领导小组成员3小时内全部到岗到位,根据洪水情况,向上级汇报水库水雨工情,严格执行上级防汛抗旱指挥部的防洪调度指令;加强和省、地、区应急指挥机构的沟通和会商。

(3)防汛抢险队:全体成员到岗到位,按照职责分工,服从指挥,在确保安全的前提下,做好抢险、抢修工作,尽可能避免灾情扩大。

(4)安监机构:组织各部门到现场特别是大坝等地进行安全巡查;协调抢险队和检修队的应急抢修工作。

(5)水库管理所进行24小时收发水雨情,服从调度,加强工程巡视。各部门按照各自职责全力作好防洪工作。

(6)各保障预案的启动:由防汛领导小组根据险情可能发生的情况,随时准备启动“上下游群众转移预案”。

5.1.3.3重大(Ⅱ级)

当水库水位仍有上升趋势,启动Ⅱ级预案。

(1)Ⅱ级预案包括Ⅲ级、Ⅳ级预案的全部内容和工作。

(2)领导到现场进行防洪指挥。

(3)指挥部各成员单位及各相关单位干部职工无条件服从防汛领导小组指挥,随时准备应付危急情况。

(4)下游群众转移预案的启动:由抢险救灾领导小组根据险情可能发生的情况,向上级有关部门报告,启动上下游群众转移预案。

5.1.3.4特别重大(Ⅰ级)

当水库水位即将达到超标准洪水且有上升的趋势,流域发生特大洪水,大坝即将发生重大险情,危及人民群众生命财产安全时,在取得区应急指挥机构同意后,在应急指挥机构的统一指挥下,启动Ⅰ级预案,即防御超标准洪水预案。

启动防御超标准洪水预案时,应根据上级应急指挥机构的有关要求作出响应,按照险情发展的实际情况适时启动各种保障预案和应急措施,具体发布由应急指挥机构负责。

5.2预案启动

5.2.1预案启动条件。

5.2.1.1直接启动。当水库大坝遭遇如下情况,并将造成特别重大或重大损失,发出红色警报,可直接启动预案。

(1)遭遇超标准洪水。

(2)地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

(3)上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。

(4)工程出现重大险情,大坝溃决或即将溃决。

(5)战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

(6)库区水质污染,严重影响群众生产生活、严重破坏生态环境和威胁群众生命安全。

5.2.1.2会商启动。当水库大坝遭遇如下情况,损失较大或一般,发出橙色或以下警报,应在会商后决定是否启动预案。

(1)工程出现严重险情,有可能造成大坝溃决。

(2)监测资料明显异常,对大坝安全不利。

(3)水情预报可能有超标准洪水。

(4)地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

(5)上游水库溃决,有可能造成大坝溃决。

(6)战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

(7)库区水质污染,影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

5.2.2预案启动程序

5.2.2.1直接启动

(1)水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

(2)应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后,在规定的时间内发出启动预案的命令,预案启动。

5.2.2.2会商启动

(1)当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时,水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。

(2)应急指挥机构根据险情报告,召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

(3)当会商决定启动预案时,应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令,预案启动。

5.3应急处置

5.3.1险情报告、通报

5.3.1.1当水库大坝出现裂缝、沉降、位移超标准等以及超标准洪水达到危险洪水位高程时,可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝时水库管理单位工作人员利用有线电话、移动手机和短信息、书面通知等方式,在3小时内向区人民政府、水库所在地镇人民政府、水行政主管部门报告。

5.3.1.2在防汛期,水库管理值班人员必须时时在岗,严阵以待地坚守岗位,尽职尽责,实行24小时监视水情、雨情,及时准确的进行洪水预报,随时掌握水库的入库洪峰、洪量、水位等水情变化,认真作好记录,按防洪要求向市防汛办报告。

5.3.2应急调度。水库应急调度必须服从防汛指挥机构的统一指挥,统一调度,必须按照汛期下达的控制运行指标科学运行,入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度。若具备预报条件的,可根据预报手段、精度和预见,在不影响对下游防护区防洪标准的前提下,适当提高汛期限制水位,但必须报请上级主管审批核定,严格执行。

5.3.3应急抢险。当水库大坝超标准洪水时,一定要做好洪水的调度,防止洪水漫顶,必须采取以下应急措施。

5.3.3.1加强水库的控制运用,制定合理的防洪调度方案。

5.3.3.2利用已有放水建筑物泄洪,必要时将水库的所有放水建筑物全部打开,提前降低库水位。

5.3.3.3加强对水库大坝的巡视检查。

5.3.4应急监测、巡查。当水库遭遇暴雨时,水库管理所工作人员要24小时不间断进行监测和巡查,同时认真做好相应的原始记录。

5.3.4.1坝顶相邻两坝段间是否存在不均匀位移或沉陷,伸缩缝、两岸边坡接缝开合情况,大坝有无裂缝和渗漏扬压力过大。

5.3.4.2溢洪道工作是否正常,泄洪时流态是否正常,有无冲刷、磨损、淘刷等现象。

5.3.4.3两岸边坡是否稳定,防汛公路是否畅通。

5.3.4.4启闭设备是否正常。

5.3.5人员应急转移

5.3.5.1当水库遇特大暴雨,持续时间长,可能危及堤坝安全及可能溃坝时,乡镇防洪抢险人员必须立即到位,24小时监测水情及各种异常情况的发生,做到人员、物资、车辆三到位,并协调解决存在的问题。

5.3.5.2当水位超过非正常水位,还可能继续上涨,水库管理单位必须立即通知水库下游群众作好转移准备,并组织广大群众立即往河道两岸的最高地区转移和临时安置。

古城乡、沙沟乡、平安镇部分村庄及其下游受影响的各单位和个人,在防洪抢险所需人力、物力、财力时必须无条件服从乡镇统一安排,听从指挥、坚守岗位、发扬抗洪抢险精神,尽职尽责,保障水库下游人民生命财产安全和做好安全转移工作。

5.3.6临时安置。水库险情发生时,及时做好下游人员、财产的转移,保障人民生命财产的安全。认真做好险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移,根据实际情况做好人员转移和安置工作。

水库下游威胁区群众的转移,财产撤离由古城乡、沙沟乡、平安镇部分村庄及其下游涉及乡镇的直属单位干部、职工共同负责实施。

抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由区公安局或武警中队负责,同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。由区、乡镇人民政府负责组织实施,监督转移安置工作。

5.4应急结束。当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,可能导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急指挥机构确认,由事故应急协调办公室协调,结束现场应急处置工作,应急救援队伍撤离现场。由事故应急领导小组宣布应急结束。

5.5善后处理。协调事故发生当地人民政府及相关部门(单位)根据有关规定组织事故灾后善后处理工作,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.6调查与评估。应急结束后由区政府组织专家组对水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

5.7信息发布。信息发布(包括授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会)要坚持实事求是、及时准确、正确导向的原则。

事故信息披露要严格按照信息披露程序进行,应急协调办公室负责有关信息的收集、整理等工作和向水利部、省有关部门报告工作,省水利厅宣传中心归口管理事故信息对外披露工作。

六、应急保障

6.1应急队伍和应急费用。应急队伍和应急费用由应急指挥机构统一调配。应急指挥机构统一调动公安局、交通局负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作,打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子,确保防汛抢险人员和车辆优先通行,协助组织撤离被洪水围困的群众。为防汛抢险人员和物资运送提供急需的运输工具,并负责水库工程设施的防汛安全和运输畅通。卫生防疫工作,由市食品和药品监督管理局负责组织,并负责医疗器械、药品和设施的储备,由指挥机构统一调配,同时做好灾区突发性传染病的预防及治病措施。对灾区水质进行检验和饮水进行消毒处理,检查饮食卫生,防止食物中毒,搞好环境卫生及防疫工作。

6.2应急物资。应急物资的储备,由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备,抢险所需物资凭“区防汛抗旱指挥部”的调配单,方能调运,可实行先调用后决算的方式进行。六台水库管理所防汛物资储备是防汛抢险中必备的条件之一,要认真做好物资储备计划,以满足防汛抗洪抢险工作的及时需要。

应急抢险物资存放地点:六台水库管理所仓库。

七、宣传、培训与演练(习)

7.1宣传。本应急预案及相关信息向水库所在乡政府和受影响区域乡(镇)报告水库大坝存在的风险情况。每年在汛期(汛前、汛中、汛后)检查时,利用广播、手册等方式向社会发布大坝安全状况和防灾、减灾知识。

7.2培训。由区政府于每年汛前(4月15日)组织相关职能部门、水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位及职工、受影响区域乡(镇)负责人进行培训。再由乡(镇)组织受影响区域公众进行培训。了解事件的处理流程,充分理解撤离的信号、过程和地点。

7.3演练(习)。由区政府确定,由应急指挥机构以适当的方式和规模组织相关部门、水库管理单位及职工、水库所在镇政府和受影响区域乡(镇)、公众参与预案演练(习)。

八、预案实施或生效时间

本预案自发布之日起施行。


附件下载:
   1、西岔湾水库大坝安全管理应急预案

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