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作者:   来源:   点击量:   创建时间:2018-07-13

平政〔2018〕58号


海东市平安区人民政府

关于批转海东市平安区2018年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案的通知


各乡(镇)人民政府,区政府各相关单位:

《海东市平安区2018年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经区政府第27次常务会议研究同意,现批转给你们,请认真遵照执行。

海东市平安区人民政府

2018年7月11日

海东市平安区2018年新一轮草原生态保护

补助奖励政策实施方案

为认真贯彻落实党的十九大关于强化生态建设的战略安排部署,进一步加快转变草牧业发展方式,加强草原生态保护工作,促进农村经济社会持续向好发展和农牧民加快脱贫致富步伐,现根据《海东市人民政府办公室关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020)的通知》(东政办〔2016〕176号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、重要意义

自实施草原生态补奖机制政策以来,有效保护了草原生态,促进了畜牧业生产发展,使保护生态、协调发展、和谐共赢的理念逐步转化为广大牧民的自觉行动,有力地促进了农牧区生态恢复、农牧业生产发展和农牧民生活改善,基本扭转了过去草原利用无序、开发无度、严重过牧的状态,开启了草原休养生息的新时代。据2017年监测显示,全区草原植被综合盖度为50.15%、草群平均高度为13.2厘米、天然草原的鲜草产量2043千克/公顷和可食鲜草产量1803千克/公顷,与2011年比较明显提高,其中草原植被综合盖度提高4%,草群平均高度提高2%,天然草原的鲜草产量提高2.8%。实践证明,草原补奖政策是一项社会认同、群众称赞的德政工程和民心工程。“十三五”期间,党中央决定继续实施草原补奖政策,是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策,是加快推进生态文明建设的重要举措,是巩固第一轮成果、转变农牧业发展方式的客观要求,是草原牧区打赢扶贫攻坚战、维护民族团结的有力支撑,也是我区草原生态保护建设、特色畜牧业发展的又一次重大机遇。全区上下要进一步统一思想,提高认识,站在贯彻落实“五大发展”理念和“四个扎扎实实”重大要求、实施“五四”战略、维护民族团结、构建山水田园新平安的高度,牢牢把握机遇,强化领导,精心组织,周密部署,切实把这项强牧惠民政策作为稳当前、促增收、保长远,进一步加快向生产生态生活良性发展的重要任务、重大举措抓实抓好抓出成效。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大新战略新举措新安排新部署和国务院实施新一轮草原补奖政策的部署要求,以促进粮改饲及草牧业发展方式转变为核心,坚持生态保护优先,生态与生产有机结合,坚持问题导向,统筹协调,遵循生态保护和畜牧业发展内在规律,全面推行草畜平衡制度,建立健全工作落实机制和监测监管机制,完善后续产业配套政策措施,实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。

(二)基本原则。

——生态优先、绿色发展。坚持生态优先的理念,全面推行草畜平衡和基本草原保护制度,遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律,保护和恢复草原生态环境,强化畜牧业生产基础,完善后续产业发展配套政策,促进绿色可持续发展。

——明确权责、分级落实。按照国家“四到户”的要求,实行草原补奖资金、任务、目标、责任“四到户”逐级建立目标责任制,分解任务指标,切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制,加强政策实施全过程的监督管理,确保政策落实公开、公平、公正。

——绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制,细化量化考评指标,逐级开展绩效考评,确保政策落实到草场和牧户。用好绩效奖励资金,对工作突出、成效显著的乡、镇给予资金奖励,由区政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。

(三)主要目标。2018年草原补奖政策涉及8个乡镇、111个行政村、70.82万亩可利用天然草原。通过草原补奖政策的实施,继续对我区70.82万亩草原实施草畜平衡奖励,奖励资金177.05万元。全面推行绩效考核管理制度,划定并严格保护基本草原,加强草原生态环境保护,促进粮改饲及草牧业发展方式转变,提升高原特色畜产品供给水平,不断完善后续产业配套政策,拓宽农牧民增收渠道,稳步提高收入水平,实现生态良好、生产发展、人与自然和谐,推动全区农牧区社会经济健康持续发展。天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内,实行草畜平衡发展。大力发展饲草产业和规模化养殖,每年饲草种植面积达10万亩以上,饲草产量达22万吨以上。在保护生态的前提下,建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。

三、重点任务

(一)落实草畜平衡奖励政策。平安区天然草地全部纳入草畜平衡范围,根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理。经2017年核定,全区天然草地可载畜7万羊单位,人工草地、秸秆补饲和其它饲料可承养家畜10.7万个羊单位,牲畜存栏折合16.7万个羊单位,草畜维持平衡状况。切实将草畜平衡任务逐级分解落实到承包联户,经村级两榜公示后,区与乡、乡与村层层签订草畜平衡合同,并由各级财政、农牧部门对履行草畜平衡义务的农牧户,统一按每年每亩2.5元的测算标准给予奖励。积极引导鼓励农牧民采取有效措施控制载畜量,建立草原合理利用的长效机制。扩大饲草种植规模,建设设施棚圈,促进天然草原放牧向舍饲、半舍饲转变,严格控制载畜量;大力发展饲草料产业,提高规模化养殖比重,促进种养结合、草畜联动、循环发展。

(二)治理草地退化面积要达标。紧密街接省考区各项指标,科学测算并分解到实施乡镇。2018年,我区治理草原退化面积2.1万亩,通过治理,使草原综合植被盖度达到40%。

(三)健全完善绩效考核奖励制度。严格执行国家和我省制定的绩效评价和考核管理制度,逐级建立完善绩效考核机制,将新一轮草畜平衡奖励资金与农牧户草原生态保护责任、效果挂钩,对履行草畜平衡义务的农牧户,经考核合格后采取“一卡通”方式全额兑现草畜平衡奖励资金。对条件成熟的地区,在充分尊重农牧民意愿、做好风险评估的前提下,将草畜平衡奖励资金折股量化给农牧户,集中用于生态畜牧业合作社发展生产。对不履行草畜平衡义务的农牧民,停发或相应扣减草畜平衡奖励资金,待限期整改并考核合格后予以兑现;对整改不合格或拒不整改的,停发或相应扣减草畜平衡奖励资金。扣减的草畜平衡奖励资金由村委会研究,报乡(镇)人民政府同意后,奖励给工作突出的承包联户,用于草原基础设施建设或草牧业发展。省上每年组织对各地补奖政策落实情况进行业绩考评,对工作突出,成绩显著的地区安排绩效奖励资金,统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展;对工作任务完成较差,成绩不显著的地区不安排或扣减奖励资金,并依法追究主要领导和相关责任人的责任。

四、配套政策措施

(一)制定完善配套制度。在严格执行2011年草原生态保护补助奖励机制制定的8个办法《平安区草原生态保护补助奖励机制档案管理办法》《平安区草原生态保护补助奖励机制补助资金管理办法》《平安区草原承包办法》《平安区草原承包档案管理办法》《平安区草原承包自查验收办法》《平安区草原承包经营权流转办法》《平安区草畜平衡管理办法》《平安区草原生态管护员管理办法》和5个实施方案《平安区基本草原划定工作实施方案》《平安区草原生态保护补助奖励机制宣传工作实施方案》、《平安区草原承包工作实施方案》《平安区草畜平衡区域划定工作实施方案》《平安区2011年草原生态保护补偿奖励机制实施方案》的同时,根据新一轮补奖政策的要求,进一步完善绩效考核、生态保护建设、补奖资金使用、监测监管、生态管护等机制办法。各乡镇在政策落实中,也应制定完善相应的管理制度,确保补奖政策全面、准确、有序推进。

(二)健全核查监管机制。按照机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力和属地化执法的要求,加强草原监理机构及队伍建设;进一步加强草原执法监督,依法打击和制止非法开垦、破坏草原基础设施、非法征占用草原等不法行为,加大草畜平衡制度落实情况的监督检查力度,核查草畜平衡区放牧牲畜数量,发现问题及时纠正。同时,将草畜平衡任务落实纳入村规民约,充分发挥农牧民群众的自我管理和互相监督作用。

(三)大力发展草牧业。立足我区富硒资源优势,充分利用弃耕地、退耕地和农闲田,扩大人工种草规模,加快调整种植业结构,推进饲草种植规模化,大力开展燕麦、饲用玉米、箭筈豌豆、燕麦和箭筈豌豆混播种植,使饲草种植面积占到耕地面积的三分之一以上。建设优质高产饲草生产基地,增加饲草供应和贮备,每年保持饲草种植面积10万亩以上、饲草产量达到22万吨以上。推进饲草种植、收割、加工的机械化水平,大力推广粮改饲饲草青贮技术。同时,按照“扶优、扶大、扶强”的要求,今年我区将建成1家高起点、规模大、带动力强的饲草料生产企业,建成千亩以上牧草基地4个、良种繁育基地1个。同时,还应建立健全饲草料产业发展利益联结机制,构建种养结合、循环发展的新型农牧业结构,促进草牧业持续稳定发展。

(四)加快推进发展方式转变。围绕组织化生产和集约化经营,积极扶持培育新型经营主体,在大力发展家庭牧场、规模养殖场的基础上,推进饲草种植、加工、养殖、畜产品加工、销售等一二三产业融合发展。加大涉牧项目和资金投入,强化饲草基地、标准畜棚圈、划区围栏、饲草料贮运、专业生产设施等基础设施建设,积极推广舍饲半舍饲等高效养殖技术,良种良法配套,努力提升产、加、销一体化程度,加快推进畜牧业生产经营方式转变,逐步建立经济、社会、生态协调发展的畜牧业生产新格局。

(五)加大生态保护建设力度。认真组织开展草牧业试点项目建设与草原沙化治理等重大生态工程,采取自然修复与工程措施相结合的方式,恢复治理退化草地,结合草地围栏、生物灾害防控等项目建设加强综合治理,加快草原生态保护建设步伐,改善草原生态环境。

(六)积极推进后续产业发展。进一步创新思路,探索建立农牧区后续产业发展扶持基金,引导和鼓励农牧民自主创业和转产转业。培育壮大新型经营主体,支持农牧民以投资入股、合作、劳务等多种形式从事规模养殖场、饲草料产业,增加农牧民收入。

(七)建立健全草原生态管护新机制。组建乡(镇)、村两级管护队伍,建立农牧民为主、动态管理、长效保护、严格考核的生态管护机制,探索生态保护与精准扶贫相结合,与农牧民转岗就业相结合,与农牧民增收、改善民生相结合的有效途径,按照“组织化巡查、网格化管理”的工作要求,加强对辖区草地资源和生态环境的保护,努力构建生态管护长效机制。

五、资金测算

按照新一轮补奖政策,草畜平衡资金每亩按2.5元测算,草畜平衡面积70.82万亩、奖励资金177.05万元。

六、组织实施与管理

(一)加强组织领导。成立新一轮草原补奖机制工作领导小组,区人民政府主管副区长任组长、农牧局主要领导任副组长、各乡镇及相关单位为成员单位,领导小组办公室下设在区农牧局。落实新一轮草原补奖政策,各乡(镇)人民政府是责任主体,政府主要负责人是第一责任人,主管负责人为直接责任人。要将补奖政策落实纳入生态文明建设和重点民生工程,层层签订目标责任书,实行目标督查和绩效考核。新一轮草原补奖机制工作领导小组要根据工作需要,不断充实力量,对补奖工作统筹安排,精心组织,强化部署,形成党政统筹、部门配合、合力推进的工作格局,全面完成新一轮草原补奖机制工作。

(二)严格政策落实。严格执行现行的制度办法,把握政策界限,严格工作程序,狠抓工作落实,确保政策不走样、不缩水。国家新一轮补奖政策指导意见规定,发放草畜平衡补奖资金的农牧户应是承包草原并履行草畜平衡义务的牧户。草畜平衡任务要逐级分解落实到草场、地块和农牧户,并要严格管控放牧牲畜数量和期限,确保草畜平衡制度落到实处。

(三)做实基础工作。做好基础资料搜集整理,完善联户信息管理,全面建立电子档案,加强动态管理和跟踪服务,确保补奖资金严格按农牧户信息管理系统兑现。强化草原承包经营权流转管理和服务。加强基本草原保护,积极推进草原生态保护红线划定工作。

(四)注重监测预警。适应草原生态保护的新形势、新要求,制定和完善草原监测体系,改善监测手段和条件,定期开展草原植被、生物灾害等监测预警工作,适时发布动态信息,为科学核定载畜量和评估补奖政策实施效果提供准确依据。

(五)狠抓监督检查。建立健全监督检查工作机制,开展常态化督查,不定期深入基层开展督查指导工作。通过设立标识牌、发布公示公告等方式,将新一轮补奖政策内容、目标责任及监督电话向社会公布,广泛接受社会监督。

(六)强化资金监管。加强补奖资金运行和管理,严格执行专账管理、专款专用。坚持“规范操作、严格考核、公示公告、兑现到户”的原则,实行“一卡通”方式及时足额将补奖资金兑现到户,并在卡、折中明确政策项目名称。2018年草畜平衡奖励资金全部纳入绩效考核范围,经逐级绩效考评合格后,按照绩效评价办法规定兑现奖惩。在测算补奖资金时不得形成结余,严格实行村级公示制,接受群众监督。各级政府逐级签订资金监管和廉政责任书,明确责任主体和工作职责,财政、审计部门要加强对补奖资金发放、使用等情况监督检查,对工作不力、出现重大问题的地区通报批评,并依法追究当事人和主要领导的责任。

(七)搞好宣传引导。加大政策宣传力度,充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒介和手段,开展形式多样、贴近实际的宣传动员活动,全方位、多角度地宣传新一轮草原补奖政策,准确解读草原补奖政策内容和实施路径,明确政策的红线和底线,做到政策深入人心、义务家喻户晓。要加强信息报送工作,建立信息月报、季报、和年报制度,指定专人负责,及时将工作进展、资金到位及政策落实中的意见和建议报送到区农牧和财政部门。


附件:1. 海东市平安区2018年草原生态保护补助

奖励政策领导小组名单

2. 海东市平安区落实新一轮草原生态保护补助

奖励政策各乡镇草畜平衡面积及补助资金分配表









附件1

海东市平安区落实新一轮草原生态保护补助

奖励政策领导小组名单


组  长:安志忠    区委常委、区政府副区长

副组长:苏  栋    区政府办公室主任

刘存有    区农牧局局长

成  员:党伟邦    平安镇人民政府镇长

严政财    小峡镇人民政府镇长

刘祖禄    三合镇人民政府镇长

马金新    古城乡人民政府乡长

苏成福    沙沟乡人民政府乡长

马明艳    石灰窑乡人民政府乡长

马文彪    洪水泉乡人民政府乡长

马福盛    巴藏沟乡人民政府乡长

王英奎    区公安局局长

星占华    区财政局局长

达海军    区发展和改革委员会主任

张元龙    区民政局局长

曹有仁    区国土资源局局长

焦松江    区环保局局长

张万庆    区林业局局长

刘洪钰    区统计局局长

蒋友谊    区审计局局长

王新存    区农牧局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在区农牧局,王新存同志兼任办公室主任,具体负责新一轮草原补奖机制日常工作。若领导小组成员发生工作变动或调整,由接任此项工作的人员自行替补,不再另行下文。领导小组及成员单位职责具体分工如下:

一、领导小组职责

(一)负责全区新一轮草原生态保护补助奖励政策工作任务落实,研究协调解决工作中存在的重大问题。

(二)对各乡镇草原生态保护补助奖励政策实施方案进行审核批复。

(三)检查、督导、验收乡镇政府新一轮草原生态保护补助奖励政策工作落实情况。

二、成员单位职责

各乡镇人民政府:负责本辖区内的新一轮草原生态保护补助奖励机制工作,编制本乡(镇)新一轮补奖机制工作实施方案,及时与各村委会签订草畜平衡责任书,负责完成本乡(镇)牧户信息的登记、核实工作,指定专人管理,随时与区农牧局沟通,并提供准确的牧户信息花名单,保证草畜平衡资金按时准确发放到户。

区公安局:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策中治安案件的查处、对违反有关法规的行为进行处理等工作。

区财政局:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策资金管理、拨付,对资金的使用情况进行检查、监督、管理信息系统数据审核等工作;

区民政局:负责做好草原生态保护补助奖励政策落实工作中对区、镇、村基本草原界限划定等工作;

区发展和改革委员会:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策的协调组织及后续产业发展项目的支持工作。

区国土资源局:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策中草原、林业、湿地保护区面积和土地权属的确定工作;

区环保局:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策过程中环境监测、评价等工作;

区林业局:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策中林地、保护区土地权属确定工作,并提供全区林地面积及详细地理位置,为基本草原划定工作提供依据;

区农牧局:负责实施方案的编制工作、各类档案资料的收集整理、项目的绩效考评、检查验收及技术指导等工作;

区统计局:负责新一轮草原生态保护补助奖励政策落实工作的相关数据统计等工作;

区审计局:负责做好落实草原生态保护补助奖励政策资金的发放、使用、兑现等情况的跟踪审计等工作。


附件2

海东市平安区落实新一轮草原生态保护补助奖励政策

各乡镇草畜平衡面积及资金分配表


 

 

 

           单位:亩、户、元

乡 镇

行政村

承包

亩数

户数

人口

资金

备注

平安镇

15

93000

4561

16942

232500

 

小峡镇

12

47800

3095

11408

119500

 

洪水泉

15

72900

2114

7736

182250

 

石灰窑

14

83600

2174

8617

209000

 

三合镇

18

137000

3330

12123

342500

 

古城乡

14

114400

3059

12504

286000

 

沙沟乡

10

84500

2569

10748

211250

 

巴藏沟乡

13

75000

1150

4556

187500

 

合计

111

708200

22052

84634

1770500

 




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